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宁波水环境项目 上海市污水治理三期工程 松花江洪水管理项目 中英合作水资源需求管理项目
 

中英合作水资源需求管理项目


我们为中国新《水法》的修订提供了国际先进经验,这为我们创建了一个有效的平台,以支持水行业加强治理工作。
在中国,我们正在参与实施一个里程碑式的大型项目,即通过引入水资源综合管理的方法来加强水行业的政策发展和管理。

水资源需求管理援助项目(WRDMAP)是由英国国际发展部(DFID)出资,由中国国家水利部(MWR)实施的双边合作项目。这个总资金达到950万英镑的能力建设项目旨在支持2002年《水法》要求进行的改革(我们为《水法》的修订提供了国际先进经验),而《水法》的特点之一是“更为强调人民群众参与稀缺水资源的管理,……并有利于促进环境的可持续发展及强化环境保护的责任”(DFID,英国国际发展部)。

水资源短缺和过度开发可利用水资源都威胁着中国的可持续发展。经济快速增长已导致许多地区过度使用地表水、过度开采地下水以及水源保证程度低下,这些都在影响着农村人口和贫困用水户的生计,尤其是在中国北方地区。项目的前三年将在甘肃和辽宁两省开发和实施以水资源综合管理和需求管理为主的试点案例研究,案例研究的成果和水资源管理的新方法将与适当的国际先进方法相结合,并在中国其它地区进行创新和新模式的开发。然后,在项目的其余时间直至2010年,将把项目的成果和经验在两省及全国更广泛的范围内进行宣传和推广。

我们所提供的咨询服务包括机构能力建设、提高认识宣传计划、引入水资源管理和需求管理先进体系。项目由中国水利部实施

水资源综合管理、流域管理、需求管理及创建“节水型社会”试点都是项目的关键组成部分。其间我们得到了来自国际合作伙伴、国内专家和研究机构的合作和支持,包括HTSPE、DHI水和环境、牛津大学水资源研究中心、国际水法研究机构、邓迪大学及斯通与韦伯斯特咨询公司,等等。

WRDMAP项目开展的案例研究包括:

中央案例研究:水资源综合管理(IWRM)先进方法的文件编写与在全国推广将由水利部水资源司负责实施。该案例研究将为甘肃和辽宁两省解释2002年《水法》并在案例研究中应用《水法》提供指导。水资源司将监督项目的实施工作,协助案例研究小组将形成的先进方法按照适合于在全国宣传和推广的方式编写成文件。

甘肃案例研究1:石羊河流域(SRB)水资源综合管理规划将以流域为背景应用水资源综合管理原则。在规划过程中为新成立的石羊河流域管理局(SRBMB)制订职责范围,并加强该组织机构的能力建设。该案例研究将引进流域机构方面的国际经验,进行与流域级别相称的水资源规划和管理能力建设,促进其与同时被选为案例研究试点的武威和金昌两市的沟通与交流。

甘肃案例研究2:武威和金昌节水型社会将协助石羊河流域内主要的行政单位武威和金昌市监管在其行政区域内的用水,以在水资源、现状用水与未来需水预测之间实现长期、可持续的平衡。

甘肃案例研究3:民勤水资源共同管理将协助民勤县和选定的农村社区的用水者协会研究开发出一套加强社区和用水户参与水资源管理以及使供水服务尽可能满足用水户需求(尤其是灌溉用水需求)的模式。民勤地区地下水过度开采,沙漠侵蚀日益严重。

辽宁案例研究1:大凌河流域上游水资源综合管理规划将协助朝阳市水务局在大凌河流域上游(主要位于朝阳市境内)开展水资源综合管理规划。该案例研究的重点是缺少流域机构的大型城市水务局的规划职能,在案例研究中将发展向上与省水利厅、横向与其他城市、向下与下属各县和社区之间的交流渠道。

辽宁案例研究2:朝阳市取水许可与排污许可的协调管理将协助市水务局和环保局协调管理取水许可和排污许可制度。该过程旨在根据流域规划和污染防治确定的水源和纳污水体功能目标,提高共同承担用水监管责任的意识。

辽宁案例研究3:北票水价改革和用水效率将协助北票市水务局、自来水公司和选定的城市社区,研究开发出一套适用于未来城市供水管理与服务中共同承担责任的模式。该模式的重点将放在机构发展方面,作为自来水公司水价改革与节水计划的组成部分。

修订中国水法

2001年,我们协助中国水利部修订了《水法》,重点为4个优先课题,即水资源配置、水权和取水许可;流域水资源管理体制;用水效率与节水;水资源污染防治。我们的专家团队通过汲取欧洲的相关信息(尤其是新的《水框架指令》及来自美国和其它地区的广泛经验)来为客户提供国际先进方法的建议。

中国先前的《水法》于1988年通过。从那时起,对国家水资源的需求逐渐增加,发生了向社会主义市场经济转变的变革,同时对环境问题的关注也与日俱增。新《水法》反映出了当前对水资源综合管理和需求管理的思路,同时明确人人都应获取安全用水及将节水和环境保护作为优先考虑的理念。为了引入更加公平、可持续的水资源管理措施,中国水利部开始审阅1988年《水法》,并完成了修订初稿。之后,莫特麦克唐纳咨询团队开始对《水法》修订建议书进行研究,为报告内容提出了建议,并提出按照国际经验执行新法规的最佳机制。在建议书草案终稿提交全国人大审批之前,政府希望利益相关者参与协商过程。

为期六个月咨询服务合同的主要内容——由英国国际发展部(DFID)出资和与世界银行共同实施——包括:

·根据国际先进方法、科技进步和改进水资源管理的需求,审阅当前《水法》及其修订版本;
·评价相关的资源和环境法规,确定新《水法》中可能与之存在的矛盾之处。


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